为了积极应对金融危机对我市主要民营产业——轴承产业的影响，摸清发展现状，提出可行对策，促进轴承产业迅速走上健康发展的轨道，我们会同有关县（市区）委政研室，就我市轴承产业的发展情况，进行了一次深入细致的专题调研。现将调研情况报告如下：

我市轴承产业的发展是从1958年临清市建立家轴承厂开始的，在计划经济时期一直没有多大发展。随着改革开放的逐步深入，我市轴承产业由小到大，由弱到强，已经由“星星之火”发展为“燎原之势”，主要聚集在临清市、东昌府区、冠县和东阿县四个县（市区）。截至去年底，四县（市区）共有轴承企业2439家，其中规模以上企业220家。产品主要销往我省的胶东以及浙江、江苏、河北、湖北、河南、辽宁等省份，市场主要销往日韩、欧美、中东、东南亚等国家和地区。2008年，全市轴承生产企业共完成销售收入241.67亿元，占当年全市工业总产值2888.43亿元的8.3%，实现利税21.86亿元，从业人员达12万多人。我市轴承产业的发展大致经过了三个阶段：

阶段是萌芽阶段。从上世纪七十年代到八十年代中期，一些农民农闲时走村串户收购废旧轴承，在家里经过简单加工翻新后赶集摆摊销售，逐渐发展成小范围的轴承购销市场。

第二阶段是起步阶段。从上个世纪八十年代中期到1992年，在改革开放的大背景下，有关乡镇基于本地优势，建立了一些社办、镇办企业。比如，郑家镇1986年已有4家镇办企业，1989年投资80万元建成了聊城市轴承保持器厂，1991年新增镇办企业5家。

第三阶段是快速发展阶段。从1992年到现在，民营轴承企业如雨后春笋般发展，在临清市的烟店、东昌府区的郑家、东阿的姜楼分别形成了全国Z大的轴承购销集散市场、全国Z大的轴承保持器生产基地和全国Z大的钢球加工基地。东阿钢球有限公司从1992年开始迅速膨胀，到2002年已经成为全国钢球行业的龙头企业。

临清市轴承加工生产企业已发展到1120家，其中规模以上118家，轴承经销户1.2万多户，从业人员6万多人，累计固定资产投入24.7亿元。该市的轴承产业以烟店镇、潘庄镇为中心辐射到临清全市及周边县（市区），形成了从轴承钢生产到锻造、车、磨、安装、销售一条龙的产业链条。2008年，该市轴承产业共实现主营业务收入141.6亿元、利税11.4亿元，比上年分别增长22%、18%。

东昌府区轴承产业共有企业1199家，其中规模以上加工企业41家，从业人员2万多人，主要分布在郑家镇、张炉集镇、古楼街道。该区轴承产业的主导产品是轴承保持器，年产量达24亿副,占全国同类产品产量的80%，年产值44亿元，直接税收3000余万元；注册商标13个，其中，省著名商标1个、省知名品牌1个。

冠县有轴承生产企业50余家、个体工商户3200余户，其中规模以上企业37家，公司制企业35家，从业人员总计2.43万人，其中农民工2.33万人，人均月工资1000余元。近三年固定资产投资达到10.5亿元。产品为滚动轴承类，其中0类轴承占95%以上。2008年，共生产平型、锥型、球型等0系列各种规格型号的非标轴承1.4亿套、国标轴承1亿套、锻件1.85亿件、轴承保持器1200吨、钢球2700吨，实现销售收入40.9亿元、利税4.5亿元。

东阿县现有轴承产业企业48家，其中钢球企业32家，轴承企业4家，保持器企业9家，特钢企业3家，规模以上公司制企业24家，共使用农民工8696人，平均月工资约1000元。另外，该县还有轴承加工个体户77户。轴承产业总产值达到15.94亿元，销售收入15.17亿元，实现利税1.46亿元，其中税金3994万元。近3年来固定资本投入累计达到10.44亿元。

通过深入调查，我们深切地感到，我市轴承产业的发展呈现出以下七个特点：

(一)销售市场化。改革开放初期，临清城区形成了轴承市场的雏形，但由于其是在自发状态下发展起来的，一管就死，一放就乱，不适宜在城区发展，1984年由城区迁到了位于山东、河北两省三县交界的烟店镇。在烟店轴承市场成长发育的前十几年里，基本处于市场带动下的自由发展状态，市场规模不断扩大，前店后厂型的轴承加工业户迅速增加，烟店轴承市场的名气也越来越大。尽管当时假冒伪劣产品较多，但由于客户需求较大，市场发展势头一直不减。随着市场经济体制的不断完善，为了推动轴承产业的健康发展，1998年临清市对烟店轴承市场进行了全面治理，对假冒伪劣产品进行了彻底清理，同时对讲诚信、重质量的企业因势利导，重点扶持，帮助他们注册商标、打造品牌。进入本世纪以来不断对市场进行改造升级，形成了规模较大、品种较多、档次较高、管理较规范的轴承专业市场，2002年9月经国家工商总局验收批准，被列为“全国二十个专业市场”之一，2006年被评为“山东省十大工业品交易市场”。 目前，烟店轴承市场共占地1200亩，拥有固定门市3120个，建筑面积32万平方米，经营业户3200家，2008年实现交易额45亿元、利税4亿元。

烟店轴承市场不仅带动了当地，而且带动了全市轴承产业的发展，轴承产业的发展又促进了市场的成长发育。据初步统计，目前全国各地的轴承生产厂家都在烟点轴承市场内设有直销处或分公司，该镇分布在全国各大中城市的轴承经销店达到2000多家，有10多家民营企业还设立了业务部，20多家民营企业拥有了自营出口权，直接或间接从事对外贸易的民营企业达到100多家，产品销往东南亚、欧美等二十多个国家和地区，年出口创汇1000多万美元。鲁寰轴承有限公司是前店后厂型轴承生产、销售的典型代表，其门店年交易额达到2000多万元。该公司总经理张新法介绍说:“我从‘赶集’买卖轴承起步，到在烟店镇开门市部，再到建立自己的贸易公司，收购本地加工户的轴承进行再加工，就这样在市场引导下一步步发展起来。”鲁寰走过的路子，实际上代表了我市轴承产业的市场化发展趋势。

（二）布局区域化。目前我市的轴承生产企业和加工业户经过多年的发展和演变，历史地形成了涉及五个县（市区）和二十几个乡镇的三个块状区域。一是以东昌府区郑家镇为中心的轴承保持器生产基地。2007年该镇被省政府和省机械厅授予“特色产业镇”和“山东省轴承保持器制造基地”等荣誉称号。目前，该镇拥有一般纳税人企业124家，规模企业37家，带动了全镇2000多户从事轴承保持器生产，同时辐射到周边张炉集、古楼办事处等乡镇和邻近的冠县、莘县的部分乡镇，以郑家镇为中心，隆起了一个以生产轴承保持器为主的块状经济区域。二是以烟店为中心的轴承生产、加工基地和贸易中心。在烟店轴承大市场的带动下，逐渐形成了以烟店镇为中心，涵盖潘庄镇、唐园镇、八岔路镇、青年街道等五个乡镇（街道）的轴承产业集群，辐射范围包括东昌府区、冠县、河北的馆陶和临西等地，产业集群内共有各类轴承生产加工企业1021家，轴承经销户12000余户，轴承从业人员6万多人，累计固定资产投资达40多亿元。三是以东阿县姜楼镇和铜城镇为中心的钢球生产基地。2008年，共生产铬钢球300多亿粒，碳钢球5000吨，占国内市场的70%。

（三）生产专业化。随着国民经济总量和工业产品技术的不断发展，各行各业对轴承的需求越来越大，同时技术要求也越来越高，通用轴承专业化的趋势越来越明显。我市的轴承产业遵循这一规律，专业化分工越来越细。郑家镇的轴承保持器产品已发展到9大系列600多个型号，以深沟球轴承浪型保持器为主，同时生产菊型、葵型、槽型、筐型、钵型、碗型等不同形状，钢质、铜质等不同材质，内径尺寸6—400mm等各种规格的保持器产品。以烟店为中心，形成了轴承钢、轴承钢管、轴承锻造、热处理、轴承组装等专业化分工明确、配套能力较强的轴承产业链条，可生产0—9类和非标轴承等十一大类5000多种型号的轴承，日消耗轴承钢800多吨、滚动体150多吨。同时，在轴承生产工艺的链条上，企业的分工也越来越细化，不少企业只是负责一个工段的加工和生产。在烟店这个区域内，共有轴承组装企业230余家，轴承磨加工企业250余家，车加工企业210余家，钢球、滚子等滚动体加工企业110余家，保持器加工企业90余家，轴承热处理加工企业70余家，锻件加工企业50余家。

（四）企业集群化。轴承生产加工行业进入门槛比较低，有几万元钱，就能以家庭作坊式的小生产方式，从一台床子干起。同时投资风险比较小，因生产的产品都是标准件，而不存在过期的问题，即使当时卖不出去，存放一段时间照样销售。另外技术难度也不大，只要有三五个月的打工经验，就能掌握机床操作技术。因而，轴承生产加工这个产业，适宜以朋友、亲戚、同学、战友等社会关系为纽带，不断地向外伸展，迅速发展。调研发现，从事轴承产业的老板们，绝大多数都有过给别人打工的经历，掌握了一定的生产技术后，从一台床子起家，逐渐发展起来。郑家以及烟店周边从事轴承产业加工业的农户、企业集群，就是这样以“一传十，十传百”的方式发展起来的,企业的分布就像是一群落地的麻雀,扎堆成群。郑家镇现有轴承产业加工业户2000多户，平均每个村40多户。烟店、潘庄、唐园镇的每个村都有一批轴承加工及经销业户，其中，20%的村有90%的农户从事轴承营销或相关产品的生产，成为名副其实的轴承专业村。2006年，以烟店为核心的临清轴承加工产业被评为“山东省十大（工业）产业集群”。冠县杜行村距离烟店不远，该村建起了占地170亩的轴承锻造工业园，吸纳业主48户，总投资近亿元，其中投资100万元以上的就有10户，50万元以上的25户，为村里提供就业岗位1300多个。

（五）质量名优化。随着轴承产业的不断发展壮大，适应市场的要求，轴承产品的质量越来越高。近几年来，有些生产企业在传统生产工艺的基础上，开始并注重设备的更新换代和技术创新，不断提高产品质量。郑家镇先后投资100万元，以金帝公司为载体建立了“山东省轴承保持器检测研发中心”，成立了“东昌府区翱翔轴承保持技术研发推广中心”，外聘专家7名，高级技术职称人员23名；在国内率先研制出“自动穿钉机”，不仅大幅度提高了保持器的生产率，而且降低了生产成本。至2008年底，郑家镇轴承企业注册商标已达13个，其中省著名商标1个，省知名品牌1个。各厂家通过自主创新，已拥有生产制造技术方面的国家专利13项，其中聊城市金帝保持器有限公司9项，聊城市振工轴承配件厂3项，聊城市世通滚动轴承公司1项。通过ISO9000和ISO9001质量体系认证企业21家，聊城世通滚动轴承有限公司和聊城市人和轴承有限公司通过了ISO/IS16949体系认证，东昌府区鸿达机械有限公司通过了ISO10002环境体系认证。2003年，“山东省轴承质量检测中心临清检测站”在烟店镇正式建立，这是全国第四家、全省家设立在乡镇的省级轴承质量检测站，引进了国内一流的轴承及轴承生产设备检测线，承担着对临清及周边地区生产的轴承及轴承生产加工设备的全面检测任务，对提高产品质量、提升产业档次提供了可靠保障。烟店镇政府积极引导民营企业加强与大专院校、科研院所的联系，从全国大中型轴承企业以及科研院所聘请专家、工程师100多人，企业管理人员258人，一线技术人员1100人；在全镇企业大力推广ERP管理系统、倒推成本管理、计算机辅助财务管理等现代化管理方法，使民营企业的技术力量、产品档次有了明显提升，目前已有55家轴承企业注册了自己的商标，哈鲁、同力、易鑫、鲁杭等24家企业通过了ISO9000质量体系认证，同力轴承有限公司已拥有3项技术专利。另外，该镇还通过引导新上企业高点起步和老企业更新设备，推动轴承产业由生产低水平的农机轴承向中高水平的电机轴承转型，使生产电机轴承的企业占全部企业的比重，由2006年的不足3％增加到20％。

（六）内外合作化。为把轴承产业做大做强做一流，有关县（市区）、乡镇党委政府和轴承生产企业，积极开展招商引资、招才引智，吸引外地的资金、技术、人才向本地轴承产业集聚。目前，临清市轴承加工企业共有外来打工人员2万多人，吸纳全国各地的工程技术人员5000余人，其中100多人在企业担任中层以上领导职务，30多人被聘为企业的老总或常务副总。哈尔滨、瓦房店、洛阳、磁溪等地全国知名的70余家轴承企业在烟店开发区投资办厂，带动了地方轴承企业的技术创新和品牌建设。2005年，全国著名轴承企业“哈轴”，来临清与烟店镇两家民企合资组建了哈鲁轴承股份有限公司，建立了自己的省级轴承质量监测站，为实现烟店轴承质量提高的跨越创造了条件。东昌府区郑家镇经过多次中肯地登门联系，引进上海一家全国著名的热处理企业,在本镇工业园投资500万元，建成了占地25亩的轴承热处理车间，解决了由生产轴承保持器向生产轴承转型升级过程中的卡脖子技术难题。产业优势的增强促进了对外合作的提升。今年一季度，仅郑家镇就引进了6个项目，合同引资额1.8亿元，到位资金0.7亿元。

（七）服务社会化。随着轴承产业的快速发展，物流、宾馆、通讯、餐饮等服务产业也相应发展起来。目前，仅临清烟店镇就有近3万人从事轴承产业生产经营，为之配套服务的大小饭店200余家、宾馆旅社50余家、中高档洗浴中心6家、物流配送中心104家,从事餐饮、运输等二三产业的工商户达7000多户。经济的发展也促进了城镇基础建设，加快了城镇化步伐。目前，烟店镇固定电话入户率和自来水入户率均达到100%，绿化率达到25%。该镇的许张寨村投资800多万元建成新型居民楼144组，完善了供电设备、供排水设施、文化体育设施等，提高了农民的生活质量。冠县清水镇的杜行村，随着轴承企业的壮大，第三产业也逐渐发展起来，餐饮、娱乐、超市等业户已发展到140家，全村70％以上的劳动力转入了非农产业，年人均增收4000余元。另据东昌府区郑家镇的一位负责同志介绍，目前该镇轴承企业及加工经销业户的私家小轿车已发展到1500多辆。该镇到聊城长途汽车总站、铁塔商场、香江光彩大市场不到20分钟就有一趟客运班车。

通过多年的努力，轴承产业已经发展为我市民营经济的大支柱产业。但是，调查表明，我市轴承产业的进一步发展也面临着一些困难和制约因素。特别是去年下半年以来，受到金融危机的影响，这些制约因素越来越突出地显现出来。主要表现是：

（一）受金融危机的影响和冲击较重。据对烟店镇60家轴承生产企业的调查，金融危机对我市轴承企业的影响主要体现在四个方面：一是轴承订单减少，企业生产进度放慢。今年1-2月份60家企业销售收入5400万元，同比减少40%； 1-3月份60家企业轴承检测批次依次为29次、33次、70次，分别降低了26%、23%、33%，其中，定检批次从去年的116批次降到了今年的80批次，降低31%；1-2月份60家企业用电量为133.67万千瓦时，同比降低了25.58%。二是钢材价格不稳定，导致大部分企业产生观望思想。去年底，钢材价格从7400元/吨降到3600元/吨，今年1月份回升到4400元/吨，2月份又降到3800元/吨。原材料价格的起伏不定，直接影响经营业主的经营信心，干扰了企业的稳步发展。三是企业用工人数有较大幅度减少。目前，烟店镇企业用工人数比去年上半年减少了大约25%，大批工人因企业效益差、工资降低（已由原来的1700元/月降到1200元/月左右）等离开企业，造成了一定的“用工荒”问题。四是税收收入减少。以烟店镇为例，今年1-2月份地税收入170万元，同比减少5%；国税收入210万元，同比减少30%。

（二）企业装备条件差，技术水平低。据调查,烟店镇轴承企业的生产设备大多是国家轴承骨干企业淘汰下来的。生产设备陈旧，工人技术水平低,加之产品研发能力的欠缺,影响了产品质量的提高。据有关部门反映，我市组装的轴承产品仅有不到15%的产品属于中游档次的电机轴承，所有个体加工业户、绝大多数民营轴承生产组装企业的产品属于维修市场用的低档次轴承产品。我市生产的大批量轴承，静态指标基本能满足相关标准的要求，但热处理、磨加工质量的稳定性仍有待提高，如金相组织、工作表面烧伤等对轴承寿命影响较大的关键指标还达不到应有的要求。在轴承产品的噪声指标向“无异音”高水平发展的同时，还有一些企业不能满足标准的Z低要求。规模较大的民营、股份制轴承企业的产品质量虽然不断提高，开始向中高档次的电机轴承发展，但企业间和同一企业不同批次间的产品质量还存在着较大差异,全数检验符合要求振动级别的合格品特别是高振动级别合格品，还不能同先进企业一样依靠工艺设备稳定生产。

（三）产品档次低，自主品牌和名优品牌少。以烟店镇为例，该镇所生产的1万多个品种型号的轴承、600多个型号的轴承保持器中，还没有一个产品是在国内市场上叫得响、过得硬的名优产品。近几年，虽然部分轴承企业通过多方努力注册了自己的品牌，但由于市场营销能力、知名度、产品质量等诸多方面的问题，为了拓宽市场销路，大部分产品还是要靠贴牌生产，“借梯上楼”,“借船出海”。这样，即使生产量再大，也是为他人提供初级产品，自己只能挣到部分血汗钱，产品的附加值都叫拥有名优品牌的企业拿走了。据烟店哈鲁轴承有限公司负责人反映，他们虽然有自己的品牌，但只有20%左右的产品是以自己的品牌销售的，其它大部分产品都是贴牌外销。

（四）企业经营者素质和企业经营管理水平普遍较低。调查中，我们接触到的十几位轴承企业的老板，年龄大都在30岁到45岁之间，没有一个高于初中文化程度的。他们都是从一台床子、家庭作坊干起，在实践中摸爬滚打，一步步成长发展起来的。在企业发展的起步阶段，他们敢闯敢干，靠辛勤劳动实现了初步的原始积累，这时候还感觉不到多么吃力。但当企业发展到一定水平之后，由于经营决策能力、科学管理能力、技术创新能力、市场开拓能力跟不上，在企业运营中常常感觉顾此失彼，越来越不适应。经营者的低文化素质与习惯性家族式管理的结合，形成了经营主体的小生产经营格局，严重制约了轴承产业的健康发展。

（五）产业内部缺乏统一的组织协调。我市轴承产业尽管已发展到了相当规模，但从全市来看，仍处于经营业户自主发展状态，行业之间缺乏统一的组织协调和规划引导。各轴承企业和轴承生产经营业户凭自己的感觉生产经营，生产要素得不到合理配置，制约了技术设备更新，影响了产品升级换代。调查发现，四个县（市区）的轴承企业都普遍存在着这样的情况：规模大一点的搞“大而全”，规模小一点的搞“小而全”，造成了产品的低层次雷同，为了争市场、抢客户，相互之间不仅形不成整体竞争优势，而且经常竞相压价，搞恶性竞争，严重影响了经济效益。

（六）轴承产业的发展环境还不够宽松。目前我市轴承产业正处于成长型发展阶段，经营环境的好坏对企业发展影响极大。调查中我们感到，目前全市对鼓励轴承产业发展还没有一套健全的扶持政策，微观经营环境还不够宽松。比如，轴承交易过程中，在临清烟店交纳的营业税、增值税等各项税负，就比在河北临西高2—3个点，很多客户在烟店轴承市场洽谈业务，谈妥后却到临西进行交易。据烟店镇政府有关负责同志反映，仅此一项，烟店镇一年就会减少税收500万元以上。再如，烟店镇经过多方努力引进一家轴承生产企业，但由于企业用地不符合有关政策规定，外商忍痛含泪被迫拆除了已经建好的厂房，2000余万元的投资付之东流。这种现象的发生，对我市开展招商引资、发展对外合作的负面影响是非常大的。调查中我们还了解到，由于我市轴承企业大多是民营中小型企业，企业用地多为以租代征，不符合项目立项、环评要求，无法实现与银行贷款政策对接。这种状况是由多方面原因造成的，有关部门应该从实际出发尽快帮助解决。

基于上述调查分析，我们认为，面对金融危机的影响和冲击，在全市上下认真学习实践科学发展观之际，谋求“弯道超越”、危中求机、科学发展，必须把工作重点放在发挥现有产业优势、创造经济发展新的优势上。轴承产业已经成为我市民营经济Z大的支柱产业，年销售收入达到240多亿元。今后一个时期，市委、市政府应该把加快发展轴承产业，作为我市经济工作的一个战略重点来抓，通过科学规划引导、整合资源优势、推进科技进步、优化发展环境、打造名优品牌、促进产业升级，力争到2020年把我市轴承产业培育成全国著名、知名的千亿产业，打造成名副其实的富民支柱工程。围绕实现这个目标，建议采取以下几方面的对策：

(一)统一思想认识，真正把发展轴承产业作为强市富民的战略工程来抓。围绕加快发展轴承产业，全市上下要从以下几个方面统一思想认识：一是“工业强市”是我市经济发展的重要指导方针，加快工业发展必须立足于发挥现有产业优势。我市轴承产业已经具备相当规模，在全国有较大的辐射面和影响力，从人才、技术、设备、市场、管理经验、资金积累等方面的基础条件看，已经具备了量的扩张和质的提高同时并举的快速发展、产业升级的条件；二是我省正在致力于打造先进制造业基地，在全省先进制造业基地建设中，聊城怎样才能有更大的作为？轴承制造业是一种精密的基础件制造产业，是与发展先进制造业密切配套的工业基础产业，抓住当前机遇，尽快把我市轴承产业做大做强可说是一个必然的选择；三是从轴承产业的发展前景看，这个产业的产品具有多规格、多品种、多种类、多层次的特点，市场需求量较大，属于低风险的“日不落”产业，生产经营主体不仅可以是企业，而且可以是一家一户、几家合伙，非常适宜基地化、规模化发展。四是从轴承生产加工技术要求看，中低档的轴承配件，具有初中文化程度的农村青年，经过简单的技术培训和实践培训，就可以掌握操作技能。目前，我市轴承产业生产基地主要集中在临清、东昌府区、冠县、东阿四个县市区，只要各级党委政府加强扶持和引导，完全可以扩展到全市的各县（市区），延伸到更多的乡村，形成一大批轴承生产加工专业户、专业村、专业园区。总起来说，如果我们正确地加以引导和培植，真正创造春天般的投资兴业环境，我市的轴承产业完全可以实现每年15%左右的增长速度，经过10年左右的努力，培植成为年产值千亿元以上的强市富民产业。

（二）明确任务目标，科学制定轴承产业综合发展规划。《聊城市经济社会发展“十一五”规划纲要》提出：“依托东阿钢球和临清轴承制造业，重点发展精密、特种钢球和轴承，全力打造特色品牌，创造‘小产品形成大集群、拥有大市场’的产业格局”。随着轴承产业的发展，我们认为这样强调的还很不够，建议将加快培育轴承千亿产业作为我市经济发展的一个战略重点来抓，纳入经济社会发展总体规划，并抓紧研究制定专门的《聊城市轴承产业发展规划》。各县（市区）、特别是已经形成规模优势的县（市区），要在广泛调查研究、进行科学论证的基础上，尽快制定《轴承产业升级和发展规划》。在制定规划的过程中，要充分体现城乡统筹、产业统筹、区域统筹、内外统筹、经济社会发展统筹的原则，自觉按照市场经济规律的要求，明确发展目标，规划区域布局，细化发展措施。通过建立健全自上而下的轴承产业发展规划体系，引导和推动我市轴承产业的快速健康发展。

（三）制定扶持政策，创造促进轴承产业发展的良好环境。环境就是生产力，环境就是竞争力。针对我市轴承产业发展面临的困难和制约因素，结合开展“学习实践科学发展观”和“转变干部作风，优化发展环境”活动，各级各有关部门要有针对性地开展一次轴承产业发展环境专项排查，全面听取轴承经营业户的意见和要求，逐项制定解决的办法和措施。一是要着力优化政策环境。认真检查存在的问题，营造政策比较优势，扩大政策环境的发展驱动力和对外影响力。临清市和烟店镇要联合税务部门，尽快解决烟店大市场轴承交易税负比河北临西高的问题，努力形成政策环境的“洼地”效应。二是要着力营造廉洁高效的服务环境。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的总体要求，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，全面清理检查收费项目，坚决取消针对企业的各类不合法、不合规的检查、收费、罚款，做到能减的减、能免的免，非收不可的按照Z低标准收取，着力解决影响经济发展的“梗阻”现象。三是要着力营造诚实守信的信用环境。各级各部门要带头讲诚信、守信用，尽快构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基础。四是要着力营造公正严明的法制环境。防止和纠正地方保护主义和部门本位主义，形成促进轴承产业发展的强大合力。五是要着力营造统一开放的市场环境。废止妨碍公平竞争、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁，健全和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，严肃查处影响企业周边环境的违法违纪案件，整治和规范市场经济秩序。

（四）服务企业发展，帮助轴承生产企业解决好当前面临的突出困难。一是解决企业融资难问题。各级政府要通过定期召开银企座谈会、邀请金融部门到企业了解情况等方式，进一步密切银企关系，帮助企业争取银行贷款。鼓励农村信用社、城市信用社等地方性金融机构，创新服务方式，为轴承生产企业提供科学、实用的融资渠道。二是解决企业用地问题。现有的大部分轴承企业用地都是采取的以租代征的形式，不仅不能用于贷款抵押，而且还面临用地不合政策而被迫拆除、易与被租地者发生矛盾纠纷等问题。各级党委、政府要积极努力，把建设用地指标向现有的规模以上轴承企业倾斜，切实解决企业发展的后顾之忧。三是缺乏技术人才问题。市财政应在农民培训投入中安排专项资金，通过市高级技工学校和山东第二技术学院与轴承企业合作方式，开办轴承专业大中专班或高、中级技工班，定向培养轴承加工专业技术人才。四是解决企业用电、道路、通讯、自来水等基础设施建设方面的问题。各级各部门要经常深入企业，了解企业发展过程中遇到的各种各样的困难，急企业之所急，想企业之所想，为企业雪中送炭，排忧解难。

（五）加强行业管理，完善推动轴承产业发展的体制机制。针对我市轴承产业分散自由发展的局面，围绕整合产业资源、增强整体创新、竞争和发展的能力，我们建议尽快成立聊城市轴承产业协会，由市经贸委主管，统一负责我市轴承产业发展的行业规划、组织协调、管理服务。重点抓好五个方面的工作：一是坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合的方针，加快轴承企业自主创新体系建设，加大研发投入力度，走产学研结合的路子，大力研发高精度、高可靠性、高寿命、低噪音和性能优良、拥有自主知识产权的中高档轴承产品。二是通过推进企业技术改造，采用先进工艺装备，提高轴承制造质量，缩小产品在寿命、可靠性、稳定性等方面与先进企业的差距。三是用市场机制和资本纽带，引导企业走联合发展道路，将目前我市轴承行业“大企业不强、小企业不专、企业之间相互关联少”的松散状态，转变为大者强，小者专，企业之间以大带小、以小保大的发展格局。四是优化出口产品结构，大力培育知名品牌，加快实现“三个转变”，即：聊城轴承要由低附加值的劳动密集型产品向高技术含量的知识型产品转变，由一般的“仿制”产品向拥有自主知识产权的品牌产品转变，由面向维修市场为主向主机配套市场为主转变。

（六）大力招商引资、招才引智，通过多种形式的内外合作加快轴承产业发展步伐。当前，我市轴承产业正处在结构升级的关键阶段，加大招商引资、招才引智力度，通过借助外力加快发展步伐，是实现轴承产业规模扩张和质的提高Z现实的途径。一要充分利用我市已经形成较大轴承零部件生产基地和交易市场的优势，认真研究招商引资、引才的优惠政策，拓宽招商渠道，深化合作领域，密切合作关系，特别是要瞄准哈尔滨、瓦房店、洛阳等地的大型骨干轴承企业和知名的轴承企业，进行重点招商，力争通过两三年的努力，达到国内著名轴承企业在我市都有重点合作项目，使我市与知名轴承企业的合作取得突破性进展。二要突出加强与有关高等院校、科研单位的紧密联系，争取在我市建立高端轴承研发和技术推广中心，发挥其科技龙头作用，带动我市轴承产业优化升级。把招商引资和招才引智结合起来，积极吸引外地企业家来我市投资办厂，力求引进一个项目，带进一批人才。三要进一步加大我市轴承产业、企业和品牌的对外宣传，通过报纸、电视台、电台、网站等多种新闻媒体，立体式、全方位地宣传我市轴承产业的发展情况，在增强全市上下的轴承产业意识的同时，尽量提高我市轴承产品的知名度和影响力，使“聊城轴承，天下通行”像“时风时风，路路畅通”那样喊响大江南北，阔步走向世界。四要通过多种形式的内外合作，加快烟店轴承大市场的改造升级步伐。要把轴承市场建设与对外合作升级和产业结构、技术结构、产品结构、企业结构升级有机结合起来，与产业发展规划、城镇建设规划、区域布局规划有机结合起来，真正把烟店轴承市场打造成“中国轴承市场”，通过市场拉动，加快我市轴承产业发展步伐。

（七）加强企业管理，提高企业的科学技术素质和经营管理素质。提高我市轴承行业与轴承企业的管理素质是推动我市轴承产业优化升级的重要基础工作。各级一定要把加强轴承企业管理作为一项重要的战略任务来抓。一是要努力培养一支高素质的企业家队伍。采取各种有效形式，加强轴承企业经营者培训。组织他们到浙江磁溪、河南洛阳、黑龙江哈尔滨等轴承产业发展较好的地方进行参观学习，解放思想，更新观念。积极联系有关高等院校，举办轴承企业经营管理人员培训班，系统学习市场经济、企业管理、经贸、产业政策以及企业文化建设等方面的理论知识，提高轴承企业经营者的决策能力、管理能力、创新能力和驾驭市场经济的能力。二是要把推进企业改革与加强企业管理结合起来，努力提高企业素质。适应市场经济和轴承产业发展壮大的要求，按照建立现代企业制度的要求，完善组织结构，理顺管理体制，改进管理方式，加强基础工作，特别是要在加强企业人力资源管理、财务成本管理、技术设备管理、产品质量管理、市场营销管理上狠下功夫，全面提高企业管理素质和技术素质。三是充分发挥轴承行业协会的作用，定期举办企业家论坛，邀请知名企业的厂长（经理）、专家学者就企业经营管理问题作专题报告，及时总结推广我市轴承企业深化改革、加强管理的好经验、好做法，为企业家开阔视野、学习交流搭建良好的平台。

（八）加强组织领导，形成促进我市轴承产业健康发展的强大合力。我市“培育轴承千亿产业，打造富民支柱工程”的宏伟目标能不能实现，关键在加强领导。因而，我们建议：市里专门成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门负责同志为成员的“聊城市轴承产业发展领导小组”，其具体办事机构设在市经贸委，全面负责我市轴承产业的综合规划、组织协调、督促指导和检查考核。要将轴承产业发展情况纳入市直有关部门和各县（市区）年度经济目标考核内容，并把经常性考核与年度考核有机结合起来，实行奖优罚劣、动态管理，形成强有力的轴承产业发展推进机制。各县（市区）要参照市里的做法，健全领导机构，完善管理机制。全市要形成上下一致、左右协调的强大合力，为推动轴承产业的又好又快发展提供强有力的组织保证。